第一章、中國幼兒園基礎概況

1、中國幼兒園規模及數量增長情況

教育系統堅定不移貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，牢牢把握全面深化綜合改革的主題，緊抓促進公平和提高質量兩大任務，在“破解”一些人民群眾關切的重大熱點難點問題、促進教育公平方面取得新成效，教育內涵發展邁上新臺階，在培養學生成長、服務經濟社會發展等方面取得了新成績。   

2015年全國共有幼兒園22.37萬所，比上年增加1.38萬所，在園幼兒（包括附設班）4264.83萬人，比上年增加214.12萬人。幼兒園園長和教師共230.31萬人，比上年增加22.28萬人。

   2007-2015年我國幼兒園數量走勢圖         數據來源：公開資料整理

入園兒童人數也比上年增加21.07萬人。學前教育毛入園率達到了75.0%，比上年提高了4.5個百分點。近幾年，“入園難”問題困擾著不少家長。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》特別提出，2015年學前毛入園率要達到60%。實際上，早在2012年，我國學前教育毛入學率就已達到64.5%，提早實現目標。2015年75.0%的毛入園率足見這幾年學前教育快速發展的趨勢。

圖2：2009-2015年我國學前教育毛入園率走勢圖    數據來源：公開資料整理

2015年我國幼兒園園長和教師共230.31萬人，比上年增加22.28萬人。近幾年我國幼兒園園長和教師數量情況如下圖所示：

圖3：2007-2015年我國幼兒園園長和教師數    數據來源：公開資料整理

2、中國不同性質幼兒園所占比重   

1）社會力量辦學 

民辦幼兒園指經有關主管部門批準，由公民個人、非國有企業、社會團體及其他社會組織等利用非國家財政性教育經費舉辦的、幼兒園（學前班、幼兒班等）；2015年《民辦教育促進法》修正草案使教育行業受到了資本的廣泛關注，其中幼兒園行業更是成為焦點。

改革開放以來，我國民辦教育事業得到了長足發展。民辦學前教育作為我國教育事業的重要組成部分，越來越受到國家的重視。國家倡導多元化的辦學模式極大地促進了民辦幼兒園飛速發展。當前，我國初步形成了政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、公辦與民辦幼兒園共同發展的新格局。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》和《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》都高度重視建設發展民辦幼兒園。《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》提出“十項意見”和實施學前教育“三年行動計劃”，著力解決當前各省市普遍存在的兒童“入園難、難入園”等問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業科學發展。民辦幼兒園按照保育和教育相結合的原則，堅持以幼兒園和學前幼兒班兩種主要形式，不斷擴大數量，提升教育質量。

圖4：民辦幼兒園所占比重為66.4%    數據來源：公開資料整理

2）集體辦 

       集體辦幼兒園指城市街道辦事處、居民委員會，農村鄉（鎮）、村民委員會利用集體所有的資產（包括校舍、師資、經費等），或輔以財政專項補貼所舉辦的幼兒園（學前班、幼兒班等）。

圖5：集體辦幼兒園所占比重為6.1%    數據來源：公開資料整理

3）教育部門辦   

教育部門辦幼兒園指直屬教育局管理的幼兒園。教育部門辦幼兒園指各級教育行政部門、公辦大中小學舉辦的幼兒園（附屬幼兒園、學前班、幼兒班等）；政府重新明確幼教管理機構與分工。如：“縱切”（國家辦幼兒園、托兒所，由教育行政部門管教育，衛生部門管保育）；“橫切”（教育部門管幼兒園，衛生部門管托兒所）；“混合切”（教育部門與衛生部門都辦幼兒園、托兒所，并交叉管理教育與保育）；“社會化”（社會多種體制辦幼兒園、托兒所和社區幼兒教育，政府相關部門分工，給予保障和監督）。

圖6：教育部門辦幼兒園所占比重為24.2%    數據來源：公開資料整理

4）其它部門辦   

其他部門辦幼兒園指政府及有關部門、國有企事業單位、軍隊、婦聯、工會、共青團等群眾團體，利用國有資產（包括房屋、土地、設備），或國家財政性經費舉辦的幼兒園（學前班、幼兒班等）。

圖7：其他部門辦幼兒園所占比重分析    數據來源：公開資料整理

第二章、四川省區域幼兒園的發展潛力

我們嘗試使用大數據挖掘的方式，以公開數據為基礎，對四川省域范圍21個地市州的幼兒園建設與分布進行評估。

圖一：四川省域幼兒園星圖

根據公開數據，我們將四川省域范圍內的幼兒園數據在四川省地圖上進行顯示，形成這樣一張“幼兒園的星圖”，越明亮的區域就是幼兒園越集中的區域，從整個幼兒園星云圖上，可以清晰的看出盆地與山區、城市化區域與鄉村區域的差異，同時，成都也是整個星云圖中最明顯而壯觀的區域。但是成都真的是四川省域內，幼兒園配置最合理的城市么？

1、幼兒園數據基本情況

本次進入空間分析的樣本總數為5890所幼兒園，具體情況如下：

圖二：四川省域幼兒園樣本情況

2、幼兒園宏觀分析

由于本次采用的5890個幼兒園樣本數基本均分布于城市和鄉鎮，村辦幼兒園并未進入本次樣本范圍。因此在對各個市州進行宏觀分析時，我們采用各市幼兒園總數和2014年非農人口總數為基礎，分別計算市級和區縣級，每座幼兒園所需服務的城鎮人口總數，并進行排序，作為宏觀層面評價各市幼兒園服務能力的指標。

①市級層面分析的結果出乎意料，總體情況最好的是偏居西南的攀枝花市與涼山彝族自治州，接下來依次為瀘州市、綿陽市、達州市和廣安市，每座幼兒園服務的城鎮人口規模在5000—6000人，宏觀數據顯示出這些市具有較好的幼兒園服務能力。而成都市在全省21個地市州中僅僅排名第十五位 

圖三：各市州幼兒園服務負荷圖

根據《城市居住區規劃設計規范》，幼兒園需要在居住小區級別進行配置，每座幼兒園服務的人口數在10000~15000人之間為宜。因此，攀枝花市、涼山彝族自治州、瀘州市、綿陽市、達州市、廣安市、遂寧市、宜賓市、樂山市、南充市、雅安市11個城市的幼兒園建設優于國家規范要求；德陽市、廣元市、資陽市、成都市、內江市、甘孜藏族自治州六個市州幼兒園建設基本符合國家標準。

②區縣級層面相比市級層面數據，細分到區縣層面的數據和研究對判讀幼兒園負載水平和服務能力更具有指導意義。排名前十的區縣為長寧縣、紅原縣、安居區、鹽源縣、昭化區、名山區、瀘縣、德昌縣、夾江縣、宜賓縣。而排名末十位的區縣依次為蒲江縣、丹巴縣、白玉縣、北川縣、邛崍市、自流井區、武侯區、青羊區、成華區、渠縣、木里縣。 我們發現大城市和人口密集區正是幼兒園超負荷運作和供不應求的重災區。 

圖四：各區縣幼兒園服務負荷圖

3.幼兒園空間布局

與“幼兒園星圖”直觀認知結論恰恰相反的是，經過數據分析對比，我們發現成都恰好是幼兒園超負荷運轉的重災區。你可能會想，這個結果是由于成都城市體量所決定，大量人口聚集在市區內，導致每個幼兒園需要承載的人口總量過大。

根據另一指標評價省域范圍內，各市、縣、區的幼兒園供給情況。在傳統的規劃過程中，“服務半徑”是配置小學、幼兒園的核心支撐，即按照半徑300米規劃設置幼兒園、半徑500米規劃設置小學的方式，也就是合理的幼兒園設置需要形成必要的空間密度。那么我們就用密度指標檢驗各市區的幼兒園建設情況。我們對全部5890個幼兒園樣本進行密度計算，形成1公里尺度的單元格，為了使結果更具比較意義，我們將計算半徑設置為5公里，計算結果如下圖：

圖五：幼兒園空間密度

宏觀來看成都的情況似乎還不錯，但這樣從省域視角并不能對數據清晰的進行判讀，我們將數據進行翻譯和解讀，提取各市州城區的公里單元格的數據進行比較。 則各市城區幼兒園公里單元格空間密度排名前十位的城市如下

城區幼兒園空間密度排名第一的城市是綿陽市，接下來依次為南充市、德陽市、巴中市和樂山市，而成都市在幼兒園布局的密度方面，僅僅排在全省21個市州中的第8位。從區縣層面的分析來看，城區幼兒園空間密度排名前二十位的城市如下：

 通過對公里單元格的分析，成都市內五區在全省區縣的總體排名僅僅為中上，具體如下：

4.結語

由于采用對公開數據和大數據的挖掘作為數據基礎，因此在樣本構成上難免有所缺漏，一是部分新建幼兒園未能進入樣本數，二是村辦幼兒園、其他形式幼兒園未能進入樣本數；三是甘孜、阿壩等偏遠地區的數據完整性尚有所缺憾。因此我們的分析主要針對城鎮區域和非農人口進行計算，結論非常有趣：

①從中心城區密度上看，幼兒園最密集、最便于市民使用的城市分別是綿陽、南充、德陽三個城市，省會成都僅僅位于全省的中游水平。

②從數據上看，根據單個幼兒園負荷，越是經濟欠發達的區域，幼兒園表現出供大于求的情況，而越是經濟發達的區域，幼兒園越表現出需求遠大于供給的特征。

       這為未來省域范圍內的學前基礎設施布局提供參考——未來幼兒園的建設，應更加強經濟發達地區的建設，改善需求遠大于供給的現狀。

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